Проблеми с ЦАИС ЕОП при обществени поръчки

Технически проблем в ЦАИС ЕОП може да засегне достъпа до процедурата, подписването и подаването на оферта, получаването на съобщения или извършването на действие от възложителя. Правното значение на проблема обаче не се определя само от това, че на екрана е излязло съобщение за грешка. Необходимо е да се установят причината, точният момент, продължителността, засегнатата функционалност, действията на потребителя и данните, регистрирани в платформата.

ЦАИС ЕОП поддържа записи за операциите на потребителите и времето на извършването им. Затова при спор решаващо значение могат да имат не само екранните снимки, но и електронната преписка, системните записи, квалифицираните времеви печати, кореспонденцията с техническата поддръжка и официалната информация на Агенцията по обществени поръчки.

Правната помощ може да бъде необходима както на кандидат или участник, който не е успял да извърши действие в срок, така и на възложител, който трябва да прецени последиците от прекъсване, да приложи правилата еднакво към всички лица и да защити свое решение. Общата информация за процедурите е представена на страницата правна помощ при обществени поръчки.

Кога техническият проблем в ЦАИС ЕОП има правно значение?

Техническото затруднение има правно значение, когато може да бъде свързано с пропуснат срок, неприключило подаване, липсващ документ, неправилно отразено действие, ограничен достъп до процедурата или друго неблагоприятно последствие. Самото твърдение, че системата „не е работила“, не е достатъчно. Трябва да се установи какво точно е било невъзможно и дали причината е в ЦАИС ЕОП, в електронния подпис, в устройството, интернет връзката, потребителските права или действията на конкретното лице.

При правния анализ обичайно се проверява:

какво действие е трябвало да бъде извършено и до какъв срок;
дали действието е започнато достатъчно рано и какви стъпки са изпълнени;
какво съобщение е показала платформата и в кой момент;
дали има официално регистрирано прекъсване на ЦАИС ЕОП;
дали конкретната поръчка е включена в списъка на засегнатите процедури;
какво е записано в електронната преписка и историята на операциите;
дали проблемът е повлиял реално върху достъпа или участието;
какъв акт, действие или бездействие е настъпило вследствие на проблема.

Не всеки технически проблем води до удължаване на срок, отмяна на решение или възстановяване на участие. Конкретната преценка зависи от нормативните предпоставки и доказателствата по процедурата.

Най-чести проблеми при работа с ЦАИС ЕОП

На практика затруднения могат да възникнат при:

вход в потребителския профил или достъп до профила на организацията;
липсващи или неправилно разпределени потребителски права;
използване на изтекъл, блокиран или неразпознат квалифициран електронен подпис;
несъвместимост между КЕП, подписващ софтуер, браузър или операционна среда;
качване на файлове, прекъсване на трансфера или непълно зареждане;
формат, размер, наименование или съдържание на документите;
подписване или криптиране на заявление, оферта или отделен документ;
декриптиране на подадени предложения;
неприключило окончателно подаване, въпреки че файловете са били подготвени или качени;
получаване и отваряне на съобщения, искания за пояснение или други уведомления;
временно прекъсване на отделна функционалност или на цялата платформа;
разминаване между очакваното действие и отразеното в електронната преписка.

От правна гледна точка е важно да се разграничат подготовката, качването, подписването и окончателното подаване. Наличието на документ на компютъра или дори неговото зареждане в работната среда не доказва само по себе си, че офертата или заявлението са подадени успешно в срока.

Какво да направите веднага при технически проблем?

Действията в първите минути могат да бъдат решаващи за последващото доказване. Необходимо е едновременно да се търси техническо решение и да се съхранява надеждна следа за възникналия проблем.

Запишете точния час. Отбележете часа и минутата на първия проблем, крайния срок и всяко следващо действие.
Направете екранни снимки. Те трябва да показват целия екран, адреса на страницата, съобщението за грешка и видимите данни за часа, когато това е възможно.
Запазете точния текст на грешката. Копирайте го, без да разчитате само на преразказ.
Съхранете файловете. Запазете окончателните версии на документите, датите им, електронните подписи и доказателствата за тяхната валидност.
Проверете другите възможни причини. Тествайте КЕП, интернет връзката, потребителските права и работната среда, без да изтривате данните за първоначалния проблем.
Свържете се с техническата поддръжка. Подайте конкретен сигнал и запазете номера, часа, съдържанието и отговора по него.
Проверете официалните съобщения на АОП. Установете дали е публикувана информация за непланирано прекъсване и дали процедурата е сред засегнатите.
Не изпращайте документи по произволен канал. Изпращането по електронна поща обичайно не замества изискуемото действие в платформата. Правният ефект трябва да бъде преценен според конкретната процедура.
Потърсете правен анализ своевременно. Следващите действия зависят от това дали срокът е променен, дали има акт на възложителя и дали е възможно обжалване.

Кратък практически преглед на темата е публикуван и в блог статията „Технически проблеми в ЦАИС ЕОП при обществена поръчка – какви са възможностите?“.

Проблем в платформата или проблем при потребителя?

Това разграничение е основно. Официално непланирано прекъсване на ЦАИС ЕОП може да доведе до автоматична промяна на определени срокове, когато са изпълнени нормативните условия. Локален проблем с устройство, интернет, КЕП, настройки или организация на работата не води автоматично до същия резултат.

Данни, които могат да сочат към проблем в платформата

официално съобщение на АОП за непланирано прекъсване;
включване на конкретната поръчка в публикуван списък на засегнатите процедури;
едновременно засягане на множество потребители или функционалности;
системни записи, които показват недостъпност или неуспешна операция;
потвърждение от центъра за техническа поддръжка.

Данни, които могат да сочат към локален или потребителски проблем

изтекъл или невалиден КЕП;
липса на необходимите права в профила на организацията;
проблем само на едно устройство или в една локална мрежа;
неподдържан софтуер или неправилна конфигурация;
файл, който не отговаря на техническите изисквания;
започване на подаването непосредствено преди крайния срок;
неизвършена последна стъпка за окончателно подаване.

Границата не винаги е очевидна. Възможно е системен проблем да се прояви различно при различни потребители или локална неизправност да съвпадне с прекъсване на платформата. Затова заключението трябва да се основава на съвкупността от доказателства.

Непланирано прекъсване и автоматична промяна на сроковете

Правилникът за прилагане на ЗОП урежда специална последица при непланирано прекъсване на платформата или на необходима нейна функционалност. Когато прекъсването продължи повече от 30 минути през последните два часа преди изтичане на преклузивен срок за определено действие, срокът изтича в първоначално определения час в деня, следващ деня на възстановяване на платформата, при съобразяване и с правилата за неприсъствен ден.

В тези случаи, както и когато срокът е изтекъл по време на прекъсването, платформата автоматично променя определените срокове за:

получаване на оферти или заявления за участие;
отваряне на оферти или заявления за участие;
отваряне на ценовите предложения.

АОП публикува съобщение за периода на прекъсването и списък на поръчките, чиито срокове са променени. Когато е засегнат срок за искане на разяснения, възложителят има задължение да промени свързаните срокове за получаване и отваряне при условията на правилника.

Това правило не трябва да се прилага механично към всяко забавяне или всяко съобщение за грешка. Необходимо е да се проверят продължителността, часовият диапазон, засегнатата функционалност и официалната информация за конкретната процедура. Планираната техническа профилактика също не е равнозначна на непланирано прекъсване; потребителите следва да съобразяват работата си с предварително обявения график.

Къде да проверите официалната информация?

При съмнение за прекъсване или промяна на функционалностите следва да се използват официалните източници на Агенцията по обществени поръчки. Полезни са страницата с информация за непланирани прекъсвания на ЦАИС ЕОП и разделът с актуални инструкции и видеоматериали за работа с платформата.

Публикуваното съобщение трябва да се сравни с точния период на проблема, крайния срок и списъка на засегнатите поръчки. Общото наличие на новина за техническа поддръжка не доказва автоматично, че конкретната операция или процедура е била засегната.

Какво доказват записите в ЦАИС ЕОП?

Платформата поддържа запис за всяка операция, свързана с възлагането, включително за създаването и обмена на документи, участниците в операциите и времето на действията. Тези записи са доказателствено средство за целостта и пълнотата на информацията, авторството и времето на извършване.

Времето за факти с правно или техническо значение се отчита с точност до дата, час, минута и секунда и се удостоверява с квалифициран електронен времеви печат. Поради това собствената настройка на часовника на компютъра или отбелязаният час в неформален документ не могат да заместят системните данни.

Към доказателствата по конкретен спор могат да се отнасят:

историята на действията в електронната преписка;
потвърждението за подадено заявление или оферта;
регистрираните времеви данни;
системни съобщения и известия;
електронно подписани файлове и данни за подписа;
сигнали до техническата поддръжка и получените отговори;
официалните съобщения за прекъсване;
екранни снимки, видеозаписи и технически логове, когато са налични;
данни от браузъра, устройството или мрежата, ако са относими.

Екранната снимка е полезна, но сама по себе си невинаги доказва причината за проблема, продължителността му или какво е регистрирала платформата. Най-надеждният анализ съпоставя потребителските доказателства със системните записи.

КЕП, качване, подписване и окончателно подаване

Проблем с квалифициран електронен подпис

Преди подаване трябва да се проверят валидността на удостоверението, правото на подписващото лице, достъпът до профила на организацията и работата на необходимия подписващ софтуер. Съобщение за неуспешно подписване може да произтича както от платформата, така и от КЕП, драйвер, браузър или локална настройка.

При спор следва да се запазят удостоверението, данните за проверката на подписа, точният текст на грешката и информацията кой потребител е извършвал действието. Действията на оправомощените потребители в платформата се считат за действия на съответния стопански субект или възложител.

Проблем при качване на файлове

Необходимо е да се провери дали файлът е бил избран, зареден изцяло и включен на правилното място. Значение могат да имат форматът, размерът, техническата цялост, електронният подпис и съответствието между наименованието и действителното съдържание. Непълното зареждане или поставянето на документ в грешен раздел може да доведе до липса в подадената оферта, дори документът да съществува на устройството на участника.

Неприключило подаване

Подготовката на офертата в работното пространство не е равнозначна на окончателно подаване. Следва да се провери дали платформата е регистрирала успешно приключване на съответната операция и дали е налично потвърждение. Когато потребителят е останал на междинен етап или е започнал последната стъпка след срока, последващата защита може да бъде значително затруднена.

Криптиране и декриптиране

При процедурите, в които платформата използва криптиране и последващо декриптиране на предложенията, трябва да се установи коя операция е била неуспешна, кой е имал задължение да я извърши и какво е регистрирано в системата. Причината може да е различна при подготовката на офертата и при отварянето ѝ от комисията, поради което доказателствата трябва да се разглеждат поотделно.

Правна защита на кандидати и участници

Когато технически проблем е довел до неподадена оферта, пропуснато пояснение, липсващ документ или отстраняване, първата задача е да се установи дали неблагоприятният резултат произтича от официално прекъсване, от действие на възложителя или от обстоятелство в сферата на участника.

Правната помощ може да включва:

проверка на крайния срок и системното време;
анализ на историята на операциите и електронната преписка;
преглед на КЕП, подписаните файлове и техническите съобщения;
проверка за официално непланирано прекъсване;
оценка дали поръчката е включена сред засегнатите процедури;
анализ на решението за отстраняване или друго неблагоприятно действие;
подготовка на възражение, становище или жалба, когато е допустимо;
защита пред КЗК и ВАС.

Повече за участието в процедурите ще намерите на страницата обществени поръчки за участници и изпълнители. Когато техническият проблем е довел до отстраняване, следва да се прегледа и страницата правна защита при отстраняване от обществена поръчка.

Какво трябва да направи възложителят?

Възложителят трябва да действа въз основа на системните данни, нормативните правила и принципите на равнопоставеност, публичност и прозрачност. Не е достатъчно автоматично да се приеме нито че всяко твърдение за техническа грешка е основателно, нито че всеки пропуск е изцяло в сферата на участника.

При възникнал спор е необходимо да се провери:

има ли официално регистрирано прекъсване и какъв е неговият период;
коя функционалност е била засегната;
променени ли са автоматично сроковете в графика;
включена ли е поръчката в официалния списък на АОП;
какво показват записите в електронната преписка;
има ли засегнат срок за искане на разяснения;
еднакво ли са третирани всички кандидати и участници;
може ли извънплатформено действие да бъде взето предвид без нарушение на ЗОП;
как следва да бъде мотивирано последващото решение.

Възложителят не следва произволно да приема документи по електронна поща или да допуска корекции извън предвидения ред. Подобно действие може да създаде неравнопоставеност и самостоятелен спор. Правната помощ за подготовка и защита на процедури е представена на страницата обществени поръчки за възложители.

Кога технически проблем може да бъде основание за обжалване?

По реда на ЗОП подлежат на обжалване решенията на възложителя, както и действия или бездействия, с които се възпрепятства достъпът или участието на лица в процедурата. Техническият проблем не е самостоятелно основание само защото е възникнал. Трябва да има връзка между него, поведението на възложителя или платформата и конкретното засягане на права или законни интереси.

В зависимост от случая предмет на анализ може да бъде:

решение за отстраняване поради неподлежаща или непълно подадена оферта;
отказ да бъде отчетена автоматична промяна на срока;
действие или бездействие, което е възпрепятствало достъпа или участието;
неравно третиране на лица, засегнати от сходен технически проблем;
решение, основано на непълна или неправилно разчетена електронна преписка.

В приложимите хипотези срокът за жалба е 10 дни, но началният момент зависи от вида на оспорвания акт, действие или бездействие. При действие, което възпрепятства достъпа или участието, срокът се свързва с уведомяването, а при липса на уведомяване или при бездействие – с момента, определен в закона. Пропускането на срока води до недопустимост, поради което анализът не трябва да се отлага.

Жалбата трябва да съдържа конкретни възражения и доказателства. Общото твърдение, че „ЦАИС ЕОП не е работила“, без посочване на часа, функционалността, системните данни и причинната връзка, обичайно не е достатъчно за ефективна защита. Подробна информация за производството е представена на страницата обжалване на обществени поръчки пред КЗК и ВАС.

Как да се намали рискът преди крайния срок?

Добрата организация не изключва техническите проблеми, но значително подобрява възможността за навременна реакция и доказване.

проверете достъпа до профила и потребителските права предварително;
проверете валидността на КЕП и подписващия софтуер;
подгответе окончателните файлове достатъчно рано;
следете ограниченията за формат и размер;
не оставяйте качването и подаването за последните минути;
проверете дали всяка изискуема част е включена на правилното място;
запазете потвърждението за приключило подаване;
следете официалните съобщения за планирана профилактика;
определете резервен оправомощен потребител и работна среда, когато това е организационно възможно;
съхранявайте копие на цялата подадена оферта и електронните подписи.

Какви документи са необходими за първоначален правен анализ?

Обичайно са необходими:

линк и уникален номер на обществената поръчка;
точният краен срок за съответното действие;
кратка хронология с часове и предприети стъпки;
екранни снимки, видеозаписи и точните съобщения за грешка;
сигналът до техническата поддръжка и полученият отговор;
официалното съобщение за прекъсване, ако има такова;
данни дали поръчката е в списъка на засегнатите процедури;
файловете, които са били подготвяни или подавани;
данни за КЕП и електронните подписи;
потвърждение за подадена оферта или липсата на такова;
съобщенията и историята на действията в платформата;
решението на възложителя, протоколите и докладът на комисията, когато вече са издадени;
доказателство за датата на връчване на неблагоприятния акт.

Правна помощ при проблеми с ЦАИС ЕОП

Адвокатска кантора „Иванова LLP“ предоставя правна помощ на кандидати, участници, изпълнители и възложители при технически и процесуални проблеми, свързани с ЦАИС ЕОП.

Съдействието може да включва:

анализ на електронната преписка и времевите данни;
проверка на приложимия срок и последиците от прекъсването;
оценка на събраните технически и електронни доказателства;
правен анализ на отстраняване или ограничен достъп до процедура;
подготовка на становища, възражения и искания;
подготовка и подаване на жалба до КЗК;
защита пред КЗК и ВАС;
консултиране на възложителя относно сроковете, равнопоставеността и мотивирането на решенията.

Изпратете данните и документите за предварителен правен анализ

Често задавани въпроси

Какво да направя, ако не успея да подам офертата поради проблем в ЦАИС ЕОП?

Запазете точния текст на грешката, часа, екранните снимки, файловете и данните за КЕП. Подайте незабавно сигнал до техническата поддръжка, проверете официалните съобщения на АОП и установете дали платформата е регистрирала някаква част от операцията. Следващите действия зависят от причината за проблема и приложимия срок.

Всеки технически проблем ли удължава срока за подаване?

Не. Автоматична промяна на определени срокове е предвидена при официално непланирано прекъсване на платформата или необходима функционалност, което отговаря на конкретните условия на ППЗОП. Локален проблем с устройство, интернет, КЕП или действията на потребителя не води автоматично до удължаване.

Какво е непланирано прекъсване по смисъла на ППЗОП?

Правното значение възниква, когато функционирането на платформата или необходима нейна функционалност е прекъснато за повече от 30 минути през последните два часа преди изтичането на преклузивен срок. Необходимо е да се провери официалната информация на АОП и дали конкретната поръчка е засегната.

Достатъчна ли е екранна снимка, за да докажа техническия проблем?

Обикновено не е достатъчна сама по себе си. Тя трябва да се съпостави със системните записи, времевите данни, сигнала до поддръжката, официалните съобщения за прекъсване и електронната преписка. Снимката показва какво е видял потребителят, но невинаги доказва причината и продължителността на проблема.

Какво да направя при проблем с квалифицирания електронен подпис?

Проверете валидността на удостоверението, правото на подписващото лице, подписващия софтуер, браузъра и потребителските права. Запазете съобщението за грешка и данните от проверката на подписа. Необходимо е да се установи дали причината е в КЕП, локалната среда или платформата.

Може ли офертата да бъде изпратена по електронна поща, ако платформата не работи?

Изпращането по електронна поща обичайно не замества предвидения начин за подаване чрез ЦАИС ЕОП. Самоволното приемане на документи извън платформата може да наруши равнопоставеността. Следва да се приложат нормативните правила за прекъсване и да се прецени конкретният правен ефект.

Може ли отстраняване, свързано с ЦАИС ЕОП, да бъде обжалвано?

Да, когато обжалваният акт подлежи на контрол, лицето има правен интерес и жалбата е подадена в срок. Трябва да се докажат конкретният технически проблем, предприетите действия, системните данни и връзката между проблема и отстраняването или ограничаването на участието.

Какво трябва да провери възложителят при сигнал за технически проблем?

Възложителят трябва да провери официалната информация за прекъсването, засегнатата функционалност, автоматичната промяна на сроковете, системните записи и конкретната поръчка. Решението трябва да бъде съобразено с равнопоставеността на участниците и надлежно мотивирано.

Какви документи са необходими за предварителен правен анализ?

Необходими са линкът и номерът на поръчката, крайният срок, хронологията на действията, екранните снимки, съобщенията за грешка, сигналът до поддръжката, файловете, данните за КЕП, системните потвърждения и всеки издаден акт на възложителя.

Последна актуализация:

6 август 2026 г.

Информацията на тази страница има общ разяснителен характер и не замества индивидуална правна консултация. Правното значение на техническия проблем, приложимият срок и допустимият способ за защита зависят от конкретната обществена поръчка, системните записи, действията на потребителите и издадените актове.

Правна помощ при проблеми с ЦАИС ЕОП в обществени поръчки